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与戎行的谈判：好意思国总统何如治理“文臣适度”的政事成本
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作家：Andrew Payne， 牛津大学国际干系讲师。
开头：Andrew Payne， “Bargaining with the Military: How Presidents Manage the Political Costs of Civilian Control，” International Security， Vol.48， No.5， 2023， pp.166–207.
导读
表面上，好意思国戎行一直充任着“武装仆东谈主”（Armed Servant）的变装。在文臣适度的宪法原则下，总统有权力命令戎行施行通盘正当政策。可是在实践施行经由中，在戎行里面层面，调理的戎行频繁通过制造公众公论或者实施官僚滋扰来加多总统偏好决策的政事代价；戎行外部层面，媒体对总统和戎行照顾人的矛盾泄密雷同会产生政事负面影响。伴跟着军事政事化的加重，退役军官正在挤占留给文职的竞选席位，这也使得戎行的党派属性日益增强。因此，扣问文臣适度的政事成本对结合当下的政军干系具有遑急风趣。
率先，著述将军民干系界说为文职指导东谈主与军事代理东谈主之间的计谋互动，并将其观念化为“精英定约博弈”（Elite Coalition Game），从而为军民干系提供了一个新的扣问视角。其次，它详情并探讨了总统用来治理文臣适度戎行的政事成本的四种策略，为文职指导东谈主何如专揽国度安全决策的内在政事本色提供了更雅致入微的结合。终末，著述基于最近解密的文献以及对前政府官员和高等军事指导东谈主的访谈，要点先容了布什和奥巴马总统治导下的2007年“增兵”决策偏执后续撤军等案例，有助于东谈主们了解伊拉克往复背后的好意思国决策逻辑。
在分析基础上，著述对每种计谋的取舍和灵验性进行了探讨。著述探求的身分包括总统的政策偏好、总统偏好与军方偏好的不合程度、总统对文臣适度的政事成本的明锐度以及总统的官僚本领和训戒。著述终末追想了主要发现并对畴昔扣问提倡了建议。著述号令开展进一步扣问，以教诲已详情的计谋在和泛泛刻或其他国度等配景下的发达程度，并探讨所提供左证的规范风趣。
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图一 著述逻辑鼓励图（编者刚正）
政军干系表面
在探索总统如安在追求戎行施行其政策偏好的愿望与最小政事成本之间获取均衡时，传统军民干系规范表面的适用性有限。
以赛缪尔·亨廷顿（Samuel Huntington）为代表的“专科至上”派系(Professional Supremacist)倡导一种“客不雅适度”，其中戎行投降严格的不干扰政事的规范，以换取对本身军事范围的事务自主权。天然该表面在军事范围具有特等大的影响力，但它对戎行政事无色化的梦想愿景不合适现实。即使合适，由于它对政策制定经由和戎行政事含义的绵薄假设，在面前政事极化语境下的作用依然有限。
以伊利奥特·科恩(Eliot Cohen)为代表的“文臣至上”派系(Civilian Supremacist)倡导计谋决策制定的动态性。这一表面建构在一系列历史案例之上，在这些案例中总统大致否决以致衔命与他们意见相左的将军。尽管科恩的扣问中简要提到了这么作念的政事风险，但却将这种政事风险绵薄归因于指导者的“勇气”等特点。
为寻求与现实相匹配的政事策略，作家撤销使用上述表面，转而遴荐意志军民干系的絮叨和内在政事性质的替代要道。文臣适度不是一个事实，而是一个经由，在这个经由中bt工厂网址，文职和军事指导者就偏好进行谈判。任何特定的政军左券恶果是高度依赖情况和个性的，因此文臣适度很少会十足按照“专科至上”或“文臣至上”的预设来进行。
因此，作家引入了费弗(Feaver)的“代理表面”(Agency Theory)。通过模子化文臣指导者和军事代理之间的干系，其中前者祈望戎行会古道践行文臣命令以已毕对军方的监督——换言之，戎行是“施行”(Work)如故“躲避”(Shirk)。本扣问中式该表面看成扣问底层策画原因有二。率先，“推脱”是戎行不错对文职指导者施加政事成本的要害机制。其次，文臣指导者对这种行径的监督和刑事包袱才略取决于其是否有政事权力或意愿这么作念。该表面的残障在于莫得说明不错给出的具体举措，这亦然下文作家将瞩目梳理的要素。
文臣适度的政事成本
① 公众对戎行的高信心。在伊拉克往复时间，76%的宇宙对戎行显现出充足甚终点高的信心，而关于总统只消40%的宇宙呈现出换取程度的信心。由此可见，对戎行的信心也曾卓越了对白宫的信心，体现出戎行在政策上的泰斗也曾逾越了崇敬它的政府官员。在2019年的民调中显现，有45%的受访者以为即使总统与军方意见相左，总统应仍然罗致军方的意见。
② 党派的分化影响了民气基础。在布什总统在职时间，色无极影视75%共和党对伊拉克往复发达出极高的信心，相较而言，民主党只消39%。解释戎行倾向于和政府在野党站在沿路同期也标明戎行的无政党属性也曾成为昔日。
③戎行以贬抑性的官僚行径对文职指导层施加成本。举例夸大非戎行首选政策的成本、采纳“变通行动”（End-runs）或延长施行戎行不心爱的命令。这些作念法王人会向总统施加压力，使其罗致戎行的首选选项。特朗普在命令戎行从叙利亚和阿富汗撤军方面遭逢的贫乏，等于戎行何如“拖延施行”总统命令的一个显耀案例。戎行未对总统所执祈望作念出积极反映，即收尾该地区的“接续断往复”并竞选连任。
案例分析
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图二：四种策略分析（编者刚正）
基于上述表格内容，作家通过光谱的神气描述四种策略的灵验性以及在何种条件下总统使用它们的解释。为绵薄起见，作家将政军干系置入感性语境进行考量，即总统试图得志军方的某些政策偏好，并同期以最小的政事代价来给予已毕。如斯，本文诞生的四种策略效用赫然并连接顶。
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图三：四种策略的效劳档次（编者译介）
光谱左端，纳降(Deference)策略委果摒除了文臣适度的潜在成本，但总统将付出最大代价来已毕我方的偏好政策。基于此，该策略与“民主至上”模子提倡的强制施行文臣偏好的逻辑违抗。其他三种替代策略王人介于偏好已毕和政事成本最小化这两个极点之间。衰落买卖(Horse-trading)波及对戎行偏好一定程度的调解——要么是在实质政策的调解，要么是提供一些附加条件。逃避(Side-Stepping)和阁下恶果(Stacking the Deck)两者王人有望大致在更大程度上已毕文职指导者政策偏好。逃避的主要弊端是保养所选军事照顾人的信任存在潜在成本，从而加多政事反弹风险。而阁下恶果通过将有信任风险的军事照顾人纳入决策进度来幸免政事风险。可是，局限身分在于这些照顾人是否满足在他们的建议中包括政府的偏好决策。
总统取舍策略的两大身分是他们政策偏好的强度和他们的政策偏好与戎行之间的相反程度。下图模拟了这两个条件之间的互动干系。要是总统的政策偏好较弱且与戎行的政策偏好雷同，那么一定程度的衰落足以摒除不合。可是，若总统的不雅点与戎行存在很大相反，总统可能会决定撤销争夺弱偏好，取舍纳降军方不雅点。在总统对拟议的行动决议有强偏好且与高等军事照顾人的不雅点相对接近的情况下，阁下恶果可能是已毕该偏好的灵验妙技。比较之下，要是总统坚忍扶植与高等军事指导的偏好赫然不符的行动决议，那么总统便更有可能通过逃避来绕过对方。
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图四：策略取舍框架（编者译介）
追想
家庭乱伦好意思国宪法中时势的文职对戎行的适度是一项弥远不变的根柢原则。可是，在国度安全决策的内在政事互动中，总统在挑战高等军事照顾人偏好时濒临着弘大压力。这种压力源于公众对戎行的高度信任，并受到戎行日益代表党派利益的趋势影响，高等军事指导所带来的政事权重关于寻求反对他们意见的政府团队来说是一项严峻挑战。因此，总统可能领有“犯演叨的职权”，但并不老是有弥散的政事成原本考证这个不雅点。
文臣和军事指导者王人不参与赫然的政事化行径无疑有助于成就信任，并使开荒性计谋对话科罚不合成为可能。可是，十足摒除文臣适度的政事成本是不行能的。因此，与其假设戎行不错在政事极化的环境中保执去政事化，作家提倡将本案牍例视为需要重新界说“政事”需要的进一步左证。因此，当今任务不仅是在一个老是政事的空间中去政事化，而况还必须增强文臣和军事指导者在其中迷惑政策走向的才略。
词汇积贮
宪法原则
Constitutional principles
权变身分
Contingent factors
寄予代理模子
Principal-agent models
译者：曲弘毅，国政学东谈主编舌人，上外洋国语大学上海全球治理与区域国别扣问院硕士，扣问主张为国别区域扣问，扣问敬爱为好意思国政策和社会扣问。
审核 | 李源
校对 | 王逸品 何伊楠
排版 | 郭念念佳
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