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以色各国度安全决策酌量：经由、病症与上风
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作家：Charles D Freilich，曾任以色各国度安全助理照拂人，现为哈佛大学肯尼迪政府管制学院贝尔福中心高档酌量员。
开始：Charles D Freilich， “National Security Decision-Making in Israel: Processes， Pathologies， and Strengths，” The Middle East Journal， Vol. 98， No.4， 2006， pp. 635–663.
导读
淫妻交换以色列开国以来所面对的高脑怒性外部环境以及这种环境所塑造的政事心态塑造了国度安全在以色列政事中的首要塞位。在耐久的国度安全实践中以色列形成了与其体量不成比例的国防智商和私有的国度安全决策作风，并发展出了宇宙上限制最大、组织最为复杂的国度安整体制之一。
关联词，本文作家指出，很少有东谈主从经由角度情绪以色列的国度安全决策。作家试图在本文中对以色列的国度安全决策经由进行病理学分析，指出以色各国度安全决策短视不雅点占主导、决策经由极点政事化、政府层面智商缺位、体制化进程不及和国防机构占主导的五大病症。作家承认，这些病症在以色列的国度安全实践历史中曾展现出私有上风，但在以色列面对的日益复杂、不停变化的安全环境下，以上病症很猛进程上成为了以色列发展系统性国度安全支吾智商的掩盖。
本文具有特地紧要的现实风趣。一方面，本文作家在以色各国度安整体制中的丰富使命履历为本文提供了广泛的一手材料和私有不雅察；另一方面，本轮巴以打破中以方国度安全决策体制暴自大的各类问题，也印证了本文（发表于2006年）的深刻性与料到性。
小序
以色列自1948年开国以来遥远面对的高脑怒性外部环境将国度安全议题置于了以色列政事议题的中枢，也催生了全宇宙限制最大、组织最为复杂的国度安整体制。关联词，少有东谈主从经由角度情绪以色各国度安整体制的运作机理。作家指出，以色列的国度安全决策体制根源于外部环境和国内务治结构两大中枢要素偏激互相作用：尤其杰出的是，以色列比例代表选举轨制形成的齐集内阁在朝需求形成了以色各国度安全决策经由的极点政事化和内阁层面国度安全决策智商的缺位。这导致了以色各国度安全决策体制形成了五种具体的病症。
以色各国度安全决策体制的根源
外部环境身分：
以色列的国度安全决策体制当先来自于一系列外部环境身分的脱手。
① 国度安全决策对以色列而言至关进犯：外部环境耐久的高脑怒性和高危境性，勾通耐久的国度安全实践教会，标明国度安全决策对以色列东谈主而言大约蜕变国度的将来发展主见和基本特征。以色列的国度安全决策因此面对着一种广泛性的民族压力。
② 以色列面对的安全环境内容上是不可塑的：主要安全敌手——阿拉伯东谈主对以色列的敌意的广泛性和极点性，使得使用军事或社交妙技对近况进行实质性蜕变的选项不仅是在客不雅层面，而且是在以色列东谈主的主不雅默契层面，被基本摒除。
③ 大国干系加重了以色各国度安全环境的复杂性：以色列比大多数国度皆受到更平庸、更猛进程外部环境变化的影响，其安全环境很猛进程上照旧特出了其政事界限，也特出了中东地区，而具有某种宇宙性——这种日益复杂化的安全环境不仅生成了新的利益领域，而且使得国度安全决策经由日益复杂。
④ 以色列的国度安全决策环境具有极点的动态性和不表现性：就以色列外部安全环境的变化来说，无论是危境如故机遇，其变化幅度和频率皆是高度不表现的；此外，以色各国内国度安全忖度事态的发展也时时会加重这种不表现性。
国内务治身分：
以色列的国内务治结构也所以色各国度安全决策机制的进犯开始bt工厂唯爱侦查。
① 首要的决定性身分是比例代表制偏激当然后果——齐集内阁在朝。基于以色列开国以来的锡安主义坚忍格式基础，比例代表制的瞎想主见蓝本是弥合坚忍格式和利益裂痕以罢了最猛进程共鸣。然而实践中，比例代表制使得议会永诀为代表各自狭隘利益和坚忍格式的不同党派，莫得党派能单独组阁，督察齐集内阁自身因此成为了国度治理的首要使命。为督察齐集内阁，部长的任命主要基于其政党影响力而非他们的专科学问、管颖异商或个东谈主倾向。部长自身行动政党东谈主物当先酌量的是我方的利益，而不会唯总理是从。这也导致了以色列总理的轨制化权益部分受到了拘谨。此外，督察齐集内阁的需要还导致内阁扩大到难以有用决策的限制。
② 以色列政府的齐集内阁在朝的当然后果是内阁险些老是享有议会多数席位，这推行上诡辩了议会多数原则和权益分立原则，也洗劫了议会的监督智商，因此，除了一些极其进犯的问题和各党间出现根柢争端时，议会偏激下属忖度委员会在国度安全决策领域的作用基本不错忽略。
③ 在文吏政府层面上以色列总理及内阁皆普随地衰退进行紧要决策的轨制化智商，也衰退开展忖度使命的组织机制。况兼，国度安全忖度的文职官僚机构的政策筹商和制定智商也特地薄弱。
以色各国度安全决策的五种病症
在外部环境身分和国内结构身分的共同作用下，以色列的国度安全决策推行上产生了五类主要病症。
病症一：短视不雅点占主导
阿拉伯国度的抓续脑怒，高度垂危且充满不细目性的决策环境以及十分局促的政策取舍空间导致以色列在国度安全决策时专注于制定针对目下问题的临时惩处决议。外部环境的高度危境性和不可塑性塑造了以色各国度安全决策内容上的响应性特征。以色列齐集内阁的快速更替使得各部部长愈加情绪决策对短期内选举政事的影响，这也加重了以色各国度安全决策总体的短视性。尽管如斯，自拍偷拍以色列频年来的举措也出现了一些激进化的调整，标明以色列也有可能采选主动性的斗胆行径，这加重了情况的复杂性。但总体而言，以色列更倾向于针对短期的国度安全危机进行随心决策，而并不倾向基于耐久视线进行野心。这在符合政事极化和不表现外部环境的同期，也导致以色列较少情绪基本问题和耐久问题。而这种占主导地位的短视想维进一步扬弃了以色列塑造安全环境的智商。
病症二：决策经由极点政事化
以色列开国的私多情况，加上以色列的比例代表制选举容颜，使得以色各国度安全决策模式极点政事化。国度安全议题在这种布景下连续被高度坚忍格式化和党派化，乃至超出其客不雅地位被抬升到关乎国度命悬一线的高度上。政事化的坚忍格式考量连续取代对策略利益的客不雅考量，政党政事占据了各部部长的大部分时候使其难以从政事纷争中抽身履行职责。内阁专注于通过共鸣和和解督察政党间的齐集，这扬弃了对耐久性根人道问题的情绪，也掩盖了大约产生更潜入影响政策的执行。高政事化和短视导致了以色各国度安全决策呈现出策略战术化和忖度使命主谈主员抓续匮乏两大趋势。
病症三：政府层面决策智商缺失
以色列政府层面根柢上衰退国度安全决策智商。以色列总理衰退进行紧要国度安全决策的轨制化智商，因此总理的率领智商主要来自于其本东谈主的党际和政事技术。在齐集内阁体制下，总理衰退为国度制定耐久政事阶梯的智商。政府内阁的国度安全决策智商也澈底失调：内阁过大的限制使得其自身并不行作出有用决策；各部部长出于党派利益皆要求被纳入到国度安全决策经由中，他们自身却是业绩政客而非忖度领域的行家；内阁各部内容上是自治的，也即各部部长并不受制于总理在内的其他阁员；政府内阁更参预于对次要问题和细节性问题的商议，并莫得阔气的时候厚爱酌量更主要的议题；很多部长只可通过理论述说和同其他讯息东谈主士的非隆重会谈得到有用信息。以色列根柢莫得一个有用的国度级政策制定平台。在这种条目下，以色列很难在进犯问题上形成政策，而仅仅把柄环境动态地被迫响应。通盘这个词以色列的国度安全决策系统受到越来越大的压力，却衰退支吾这种压力的决策智商。
病症四：体制化进程不及
以色列的国度安全决策体制是高度流动化、非隆重化和非轨制化的。总理和忖度部门部长的个东谈主特色时时会对以色列的国度安全决策产生紧要影响，形成高度私有和个性化的政策。国度安全决策经由高度依赖个东谈主干系和理论交流，政策输入和政策制定措施很容易脱节，政策制定和政策后续执行也时时衰退合作。诚然，以色各国度安全决策体制的体系化进程不及也一定进程上带来了支吾环境变化时一定的纯真性和快速性。
病症五：国防机构占据主导地位
以色各国度安全决策最有影响力的参与者所以以色各国防军为代表的国防机构。以色各国防机构相较文职官僚机构而言有愈加完善的政策评估、谈判和制定智商。以色各国防军耐久是大约就广泛军事议题向总理和内阁提供信息、分析和政策提出的惟一实体或是主要实体，况兼对决策经由的通盘措施皆有安然且主要的影响力。以色各国防军在谍报分析、策略制定、军事社交、形成和谐引导、制定军事条令和引导具体军事行径等层面皆有主导权，在新占领地区进行军事管制并担负行政职责，况兼成为了浩瀚的压力集团。以色各国防部和以色各国防军之间存在严重的不屈衡，前者事实上从属于后者。
病症的另一面：以色列作念对了什么
尽管存在上述五大病症，以色列的国度安全实践仍然获取了历史性的成效。以色列的生涯自身就近乎遗址，而且成为了政事、经济和社会领域成效发展的“教科书案例”。本文指出，以色各国度安全实践的成效很猛进程上源于：
① 以色各国度安整体制大约支吾其自身的各类病症并将其滚动为短期战术上风。
② 以色列高层级的国度安全决策机构限制的相对有限大约形成唐突快速的雷同环境。
③ 国度安全决策非轨制化、非隆重化的病症大约匡助以色列符合快速变化的环境。
④ 以色列的外洋安全决策总体上仍然是动态性的和求实的。
⑤ 以色列军民间的零碎干系促进了新想想的流动。
⑥ 以色各国度安全机制较高的对外透明度、下属机构的较高质料和下层使命主谈主员的较高修养塑造了以色各国度安整体制的私有上风。
酌量论断
以色列安然近 60 年后，在国度形成时间成效诞生的国度安全机构仍然基本完竣无损。尽管其限制和复杂进程照旧发生了盖头换面的变化，但总理和内阁级别的决策结构和决筹办态基本保抓不变。关联词，以色列不停变化、日益复杂的外部环境使得以色列的国度安全决策系统受到越来越大的压力，而以色列的国度安全决策体制衰退支吾这种压力的决策智商。对以色列而言，国度安全决策体制改良至关进犯，但须当先处理比例代表制选举轨制——其在很猛进程上所以色各国度安全决策多样病症的根源。
词汇蕴蓄
比例代表制选举
Proportional Representation Electoral System
齐集内阁
Coalition Cabinets
病理学
Pathology
译者：邓天瑞，国政学东谈主编舌人，中国东谈主民大学外洋干系学院外洋政事专科。酌量深嗜为国度安全、外洋安全与策略学。
校对 | 王逸品 何伊楠
审核 | 施榕
排版 | 闫珂菲
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